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本教材根据非税收入的理论要素，按照征收依据——征收对象——征收标准——征收管理——使用管理——监督管理展开，蕴含的是为什么征、对谁征、征多少、如何征收管理、如何使用管理、如何监督管理这一逻辑链条。其中，章作为导论介绍非税收入的概况，第二至第四章围绕非税收入的征收依据，分别从公共产品与服务、外部经济和国有产权三个角度阐述非税收入设立依据和征收目的。基于上述理论依据，进一步分析阐述行政收费、政府性基金、国有产权非税收入和其他类型非税收入的征收对象（第五章）和征收标准（第六章）。接下来，第七章到第九章分别阐述非税收入的征收、使用和监督。自第十章开始，结合当前“清费立税”、“放管服”、“减税降费”、非税收入征管划转改革等一系列改革，分别针对行政收费、政府性基金、国有产权非税收入和其他各类型非税收入，总结改革成效、分析潜在问题、展望未来改革。 本教材具有如下两大特点： 1.注重理论框架和理论内容的提炼。细致划分非税收入理论要素，衔接形成紧密的理论逻辑链条，建立明确的理论框架和研究对象。以此为基础，深度归纳总结相应理论内涵和内容，为中国非税收入的分析与展望提供明确的理论依据。 2.实践总结与理论升华相结合。写作中紧密结合中国非税收入改革与发展的历史进程，注重总结与提炼相应实践的理论内涵。全书内容安排体现了理论与实践相贯穿的思路，广泛使用中国非税收入改革事件、嵌入式案例和国内外成熟经验作为支撑和依据。

目 录 总 序 /1 前 言 /1 章 非税收入概述 /1 节 非税收入的含义、特征与作用 /1 一、非税收入的含义 /1 二、非税收入的特征 /3 三、非税收入的作用 /4 第二节 我国非税收入概况 /6 一、非税收入的规模和结构 /6 二、我国非税收入负担 /10 三、我国非税收入管理的历史沿革 /12 第三节 国外非税收入概况 /14 一、代表性国家的非税收入项目 /14 二、代表性国家的非税收入管理 /15 本章小结 /18 名词解释 /18 复习思考题 /19 第二章 非税收入理论基础(一):混合产品的补偿 /20 节 公共产品的供给 /20 一、公共产品的概念与分类 /20 二、混合产品的供给 /22 第二节 混合产品非税补偿的选择 /27 一、混合产品非税补偿的优势 /27 二、混合产品非税补偿的局限 /29 三、混合产品非税补偿的约束 /30 第三节 案例:中国高速公路快速发展中的收费补偿政策 /32 一、中国高速公路的快速发展 /32 二、“贷款修路、收费还贷”政策的成效 /34 三、“贷款修路、收费还贷”政策的不足 /36 四、“贷款修路、收费还贷”政策的改革 /42 本章小结 /45 名词解释 /45 复习思考题 /46 第三章 非税收入理论基础(二):外部性的矫正 /47 节 外部性概念及其分类 /47 一、外部性的概念 /47 二、外部性的分类 /47 第二节 外部性的矫正 /49 一、课征庇古税 /49 二、明晰产权 /50 三、政府管制 /54 四、案例:中国的烟草***体制与控烟 /56 第三节 矫正外部性的非税收入政策选择 /62 一、矫正外部性非税收入政策的优势 /63 二、使用非税收入政策矫正外部性的局限 /65 三、案例:汽车牌照拍卖与抽签政策的比较 /66 本章小结 /71 名词解释 /72 复习思考题 /72 第四章 非税收入理论基础(三):国有资产收入的形成 /73 节 国有资产收入形成依据与形式 /73 一、国有资产与国有资产收入 /73 二、国有资产收入形式 /74 第二节 国有资本收益的影响机制 /76 一、委托代理链条和法人治理结构 /76 二、所有制结构 /84 三、财政体制 /86 第三节 国有资源有偿使用收入的影响机制:以土地出让收入为例 /87 2 非税收入教程 一、国有土地使用权出让制度 /87 二、锦标赛模式下的政府行为 /92 三、财政分权体制的影响 /97 本章小结 /102 名词解释 /103 复习思考题 /103 第五章 非税收入征收对象 /104 节 行政收费对象及设立 /104 一、行政收费的对象 /104 二、我国行政收费对象 /105 三、我国行政收费对象的设立 /106 第二节 政府性基金征收对象及设立 /110 一、政府性基金的征收对象 /110 二、我国政府性基金的征收对象 /111 三、我国政府性基金征收对象的确立 /114 第三节 国有资产收入取得对象及确立 /118 一、国有资本收益收取对象 /118 二、国有资源有偿使用收入取得对象 /120 三、国有资产有偿使用收入取得对象 /123 第四节 其他非税收入取得对象 /124 一、现有的采票公益金取得对象 /124 二、特许经营收入对象 /125 三、罚没收入对象 /127 本章小结 /128 名词解释 /129 复习思考题 /129 第六章 非税收入征收标准 /130 节 收费标准 /130 一、制定收费标准的原则 /130 二、收费标准的确立思路:以公路收费为例 /131 三、收费标准的确定方法 /134 第二节 矫正性非税收入征收标准 /137 一、确立矫正性征收标准的原则 /137 目 录 3 二、矫正性征收标准的确立:以排污费改环保税为例 /138 三、矫正性征收标准确定方法 /140 第三节 国有资产收入收取标准 /142 一、国有资本收益收取标准 /142 二、其他国有资产收入取得标准 /147 第四节 其他非税收入征收标准 /148 本章小结 /149 名词解释 /149 复习思考题 /150 第七章 非税收入征收管理 /151 节 非税收入的征收权力及其组成 /151 一、非税收入征收权力的来源 /151 二、征收权力的构成 /151 三、征收权力的配置 /153 第二节 非税收入设立权的行使 /158 一、非税收入设立权的行使要求 /158 二、非税收入的法定授权设立 /161 三、法定授权设立的方式 /164 第三节 非税收入征缴的激励约束 /166 一、征管机构和缴款义务人的激励约束 /166 二、影响征管努力的因素 /169 三、规范征管努力的路径 /175 第四节 非税收入的预算管理 /178 一、统收统支和专款专用模式 /178 二、非税收入的统一预算监管 /179 三、非税收入的信息化征缴 /183 本章小结 /185 名词解释 /186 复习思考题 /186 第八章 非税收入使用管理 /187 节 非税收入绩效管理 /187 一、绩效管理的内涵与环节 /187 二、确立绩效评价内容与原则 /189 4 非税收入教程 三、制定绩效计划与绩效目标 /191 四、报告绩效与兑现服务承诺 /196 五、实施绩效审计和绩效指导 /200 第二节 非税收入资金使用的成本约束 /205 一、政府成本会计准则的探索 /205 二、基于准则的合规性审查 /206 三、基于准则的成本核算 /211 第三节 非税收入资金使用的财务报告 /213 一、综合财务报告 /213 二、中期财务规划 /217 三、财务报告内部控制 /220 第四节 中国非税收入使用管理的改革展望 /226 一、非税收入的项目化绩效管理体系 /227 二、非税收入的预算科目和成本核算 /230 三、财务报告为载体的信息公开透明 /231 本章小结 /232 名词解释 /232 复习思考题 /233 第九章 非税收入监督管理 /234 节 非税收入的监督体系 /234 一、非税收入的监督体系构成 /234 二、非税收入自动监督体系 /235 三、非税收入自主监督体系 /236 第二节 非税收入的监督实现机制 /238 一、信息公开的基础作用 /238 二、程序透明的保障功能 /238 三、争议解决机制的明确 /239 第三节 监督体系的制度规范 /240 一、健全的法律和法规 /240 二、合理的分权与制衡 /241 三、科学的征管查程序 /242 四、信息的公开与透明 /243 本章小结 /244 名词解释 /245 目 录 5 复习思考题 /245 第十章 我国行政事业性收费收入的规范化管理 /246 节 行政事业性收费收入的发展现状 /246 一、行政事业性收费收入的规模 /247 二、行政事业性收费收入的征收现状 /249 三、行政事业性收费收入的使用管理 /255 四、行政事业性收费收入的监督管理 /255 第二节 行政事业性收费收入管理存在的主要问题 /256 一、行政事业性收费收入征收方面的问题 /256 二、各监督部门的检查和稽查工作 /265 第三节 行政事业性收费收入的进一步规范化管理 /265 一、行政事业性收费收入征收的规范化 /265 二、行政事业性收费收入使用管理的规范化 /266 三、行政事业性收费收入监督管理的规范化 /267 本章小结 /267 名词解释 /268 复习思考题 /269 第十一章 我国政府性基金的规范化管理 /270 节 政府性基金的含义与性质分析 /270 一、政府性基金的含义与性质 /270 二、政府性基金与其他财政收入形式的比较 /273 第二节 我国政府性基金管理的现状与问题 /276 一、我国政府性基金的规模 /276 二、我国政府性基金管理的现状与问题分析 /282 第三节 我国政府性基金的规范化管理 /287 一、分流归位现有政府性基金项目 /287 二、政府性基金征收的规范化 /289 三、政府性基金使用管理的规范化 /290 四、政府性基金监督管理的规范化 /290 本章小结 /292 名词解释 /293 复习思考题 /293 6 非税收入教程 第十二章 我国国有资产收入的规范化管理 /294 节 国有资产收入的现状分析 /294 一、国有资产收入规模 /294 二、我国国有资产收入的征收现状 /298 三、国有资产收入的使用现状 /302 四、国有资产收入的监督管理 /303 第二节 我国国有资产收入管理存在的问题 /304 一、国有资产收入征收方面的问题 /304 二、国有资产收入使用方面的问题 /305 三、国有资产收入监督管理方面的问题 /307 第三节 我国国有资产收入的规范化管理 /308 一、国有资产收入征收的规范化管理 /308 二、国有资产收入使用的规范化管理 /309 三、国有资产收入监督管理的规范化 /310 本章小结 /311 名词解释 /312 复习思考题 /312 参考文献 /313

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